這個(gè)金屬市場建設(shè)的決策程序與過程十分簡單。2004年初，某部門根據(jù)政府“發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力開展市場建設(shè)”的要求，向區(qū)政府請(qǐng)示要求建設(shè)一個(gè)金屬材料市場，政府以辦公室抄告單形式同意了該市場的建設(shè)，并決定以1000萬元資金注冊(cè)成立建設(shè)和經(jīng)營該市場的國有全資公司。相關(guān)職能部門隨即批準(zhǔn)了“計(jì)劃用地104.4畝、投資6000萬元”的建設(shè)規(guī)模，此后，又組織了市場的總體規(guī)劃審查，決定項(xiàng)目分三期實(shí)施，規(guī)劃總用地達(dá)930.43畝，具有碼頭、倉儲(chǔ)、加工、交易、配送等服務(wù)功能，先期實(shí)施一期啟動(dòng)區(qū)塊104畝的建設(shè)。決策過程僅經(jīng)歷了簡單的請(qǐng)示、同意、批復(fù)、規(guī)劃論證，就轉(zhuǎn)入了設(shè)計(jì)、施工階段。這個(gè)項(xiàng)目的程序簡單與決策不嚴(yán)肅表現(xiàn)在：

　　一是以部門的簡單請(qǐng)示代替了應(yīng)有的項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書本來應(yīng)包括論述項(xiàng)目建設(shè)的必要性和提出的依據(jù)，擬建項(xiàng)目的方案、規(guī)模、地點(diǎn)和投資估算、資金來源、建設(shè)進(jìn)度的初步設(shè)想，并初步分析資源情況、建設(shè)條件和協(xié)作關(guān)系，還要有項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益估計(jì)等，而這個(gè)項(xiàng)目在請(qǐng)示中只粗略地提出了市場建設(shè)的需求、地點(diǎn)和資金等輪廓設(shè)想。

　　二是以政府辦抄告單代替了職能部門的審批。實(shí)質(zhì)上這是跳過了決策過程的可行性研究階段，而直接作出了項(xiàng)目建設(shè)的決策。作為關(guān)系項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵性階段，可行性研究除進(jìn)一步研究項(xiàng)目建設(shè)的必要性外，還要解決項(xiàng)目建設(shè)的可能性和合理性問題，論述項(xiàng)目建設(shè)背景和目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目建議書中涉及的其他內(nèi)容作深入研究，分析、對(duì)比、計(jì)算、預(yù)測和細(xì)化，并為決策作出建議性的結(jié)論。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目，可行性研究尤為重要，只有可行性研究的批準(zhǔn)才是可以正式“立項(xiàng)”的標(biāo)志。

　　三是相關(guān)職能部門未恰當(dāng)履行應(yīng)有的初步設(shè)計(jì)及概算的審批。在設(shè)計(jì)階段以項(xiàng)目的總體規(guī)劃審查代替了本應(yīng)有的初步設(shè)計(jì)審批，以投資估算代替了本應(yīng)有的批準(zhǔn)明細(xì)概算，而且批文中語焉不詳。總體規(guī)劃審查是本應(yīng)是在可行性研究批復(fù)中履行的程序，經(jīng)批準(zhǔn)的明細(xì)概算則是投資控制的關(guān)鍵性文件。由于初步設(shè)計(jì)是根據(jù)可行性研究報(bào)告的要求所做的具體實(shí)施方案，不得隨意改變報(bào)告所確定的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、總投資等控制目標(biāo)。在該項(xiàng)目中雖然未作可行性研究，但至少審批時(shí)如與預(yù)計(jì)目標(biāo)相比較，也能發(fā)現(xiàn)一些問題。這個(gè)環(huán)節(jié)的缺失使決策喪失了糾正目標(biāo)、控制投資的又一次機(jī)會(huì)。